DIRECCIÓN DE VLADIMIR PUTIN A CIUDADANOS RUSOS

VLADIMIR PUTIN

Ciudadanos de Rusia, amigos,

El 16 de junio de 2018, el Gobierno presentó a la Duma del Estado un proyecto de ley de reforma del sistema de pensiones, y el 19 de junio el proyecto pasó en primera lectura en el Parlamento. El objetivo principal de la ley es garantizar que el sistema de pensiones se mantenga sostenible y financieramente sólido durante los próximos años. Esto significa no solo mantener los ingresos y las pensiones al mismo nivel, sino también aumentarlos para los jubilados actuales y futuros.

Para lograr estos objetivos, el proyecto de ley prevé un aumento gradual de la edad de jubilación, junto con otras medidas. Entiendo lo importantes y serios que son estos asuntos para millones de personas, para cada persona. Por eso, decidí hablarles directamente, para explicarles todos los aspectos de los cambios que propone el Gobierno. También compartiré mi perspectiva y propuestas que considero fundamentales.

En primer lugar, permítanme recordarles que el debate sobre la necesidad de aumentar la edad de jubilación no ha surgido de la nada o de repente, y no ha comenzado hoy. Este tema se discutió en la época soviética, así como en la década de 1990. Sin embargo, las decisiones no se tomaron, sino que se retrasaron por diversas razones.

A principios de la década de 2000, los miembros gubernamentales, así como muchos expertos, insistieron en que era necesario reformar el sistema de pensiones y aumentar la edad de jubilación.

Estos cambios tenían bases objetivas. Era obvio que alrededor de 2020 enfrentaríamos inevitablemente serios desafíos demográficos. ¿Qué los causó?

Cada 25 a 27 años, un número significativamente menor de personas en Rusia ingresan a la edad adulta, cuando pueden formar familias y criar hijos, de lo que podría y debería haber. Esto se debe a la grave pérdida demográfica de la Gran Guerra Patria, que incluye no solo pérdidas directas sino también millones de personas que nunca nacieron durante la guerra.

La mitad de la década de 1990 fue un período en el que otra pequeña generación entró en la edad adulta. Fue en ese momento cuando el país también enfrentó la más dura crisis económica y social y sus catastróficas consecuencias. Esto condujo a otro poderoso colapso demográfico. Nacieron incluso menos niños de los que esperábamos. El pozo demográfico de finales de la década de 1990 era comparable al de 1943 y 1944.

Ahora, esa generación de bajo número nacida en la década de 1990 está entrando en la edad laboral activa. Esto está ejerciendo aún más presión sobre el sistema de pensiones, que se basa principalmente en el principio de reparto. Es decir, los aportes previsionales de las personas que laboran se utilizan para pagos a los pensionistas actuales, la generación de nuestros padres. Nuestros padres, cuando trabajaban, contribuían a las pensiones de nuestros abuelos.

La conclusión es clara. La población activa en edad de trabajar está disminuyendo, junto con nuestra capacidad para pagar y ajustar las pensiones por inflación. Por tanto, los cambios son necesarios.

Me opuse a ellos en la década de 2000. Hablé de esto tanto en reuniones privadas como en público. Por ejemplo, durante una transmisión de Direct Line en 2005, dije abiertamente que no ocurrirían tales cambios hasta el final de mi mandato presidencial.

En 2008, cuando dejé el cargo presidencial, se conservaron íntegramente las disposiciones básicas del sistema de pensiones. Ahora creo que en ese momento mi punto de vista era económicamente factible y socialmente justo y justificado. Estoy seguro de que aumentar la edad de jubilación a principios y mediados de la década de 2000 habría sido un error.

Permítanme también recordarles cómo vivía el país en ese momento. Su economía aún tenía que ganar una base estable con cifras modestas del PIB y salarios extremadamente bajos. La tasa de desempleo era alta, al igual que la tasa de inflación. Casi el 25 por ciento de la población del país vivía por debajo del umbral de pobreza. La esperanza de vida estaba apenas por encima de los 65 años.

¿Qué hubiera pasado si en ese entorno socioeconómico empezáramos a aumentar la edad de jubilación para aumentar las pensiones, como ahora pretendemos hacer? Muchas familias, especialmente en las ciudades más pequeñas y en las zonas rurales, habrían perdido sus ingresos principales y, a veces, los únicos. Teniendo en cuenta la alta tasa de desempleo, ni trabajar ni jubilarse habría sido una opción, mientras que cualquier aumento en las pensiones se habría visto consumido por la alta inflación, produciendo aún más pobreza que antes.

Había que empezar por superar las consecuencias de la década de los noventa, generar crecimiento económico y resolver los problemas sociales más urgentes.

Entonces, ¿qué ha cambiado en los últimos años? No perdimos nuestro tiempo. Cuando digo nosotros, me refiero a que todos, los ciudadanos, las autoridades y el país, trabajamos duro.

Tan pronto como pudimos acumular los recursos financieros necesarios, los canalizamos hacia el desarrollo social en beneficio de nuestra gente. Lanzamos iniciativas a largo plazo para mejorar la demografía, incluido el subsidio de capital por maternidad. Estos arrojaron resultados positivos, compensando parcialmente los reveses demográficos de las décadas anteriores. También tuvimos que superar importantes desafíos económicos y logramos revivir un crecimiento económico estable a partir de 2016. La tasa de desempleo en Rusia se encuentra actualmente en su nivel más bajo desde 1991.

Por supuesto, aún quedan muchas cosas por emprender, incluso en el ámbito sanitario y en otras áreas que son fundamentales en términos de calidad de vida y esperanza de vida. Dicho esto, no hay duda de que debido a las iniciativas gubernamentales, junto con el hecho de que la gente comenzó a prestar más atención a su salud, que también es muy importante, Rusia es ahora una de las naciones líderes en términos de tasas de crecimiento de la esperanza de vida. Durante los últimos 15 años, la esperanza de vida aumentó en 8 años (7,8 años).

Soy consciente de que todos tendemos a tomar las estadísticas con una pizca de sal, prefiriendo sacar conclusiones de nuestro entorno y de lo que podemos ver nosotros mismos. Algunas personas viven largas vidas, mientras que algunos de nuestros familiares y amigos, lamentablemente, abandonan este mundo muy temprano. Me refiero a una evaluación imparcial del crecimiento de la esperanza de vida en Rusia, confirmada por expertos de las Naciones Unidas.

Nos hemos fijado el objetivo de alcanzar una esperanza de vida de más de 80 años para finales de la próxima década. Y haremos todo lo posible para garantizar que las personas de nuestro país vivan más tiempo y gocen de buena salud.

Queridos amigos,

Todo lo que acabo de decir es un análisis objetivo, pero bastante seco, de la situación. Ciertamente es importante. Aún así, es igualmente importante sentir y tener en cuenta que los cambios propuestos afectarán los intereses y planes vitales de cientos de miles, de millones de personas. Algunos ya están pensando en jubilarse, dedicando más tiempo a su familia, hijos y nietos. Otros planean seguir trabajando y cuentan con sus beneficios de jubilación como apoyo adicional. Ciertamente tienen derecho a todo esto. Y de repente, sus planes se posponen.

Naturalmente, mucha gente no se lo toma bien. Entiendo y comparto sus preocupaciones. Pero veamos qué opciones tenemos aquí.

¿Deberíamos aguantar los bajos ingresos de los jubilados y esperar hasta que el sistema de pensiones comience a crujir y finalmente se desmorone? ¿Deberíamos dejar de lado las decisiones impopulares, pero necesarias, y llevarlas a la próxima generación o actuar, dándonos cuenta de lo que enfrentará el país dentro de 15 o 20 años, dada la situación actual?

Repito, los cambios en el sistema de pensiones, especialmente los relacionados con el aumento de la edad de jubilación, suscitan preocupaciones y molestan a muchas personas. Y es natural que todas las fuerzas políticas, principalmente la oposición, por supuesto, usen esta situación para autopromocionarse y fortalecer sus posiciones. Este es el costo inevitable del proceso político en cualquier sociedad democrática. Sin embargo, le pedí al Gobierno que estudiara a fondo y utilizara todas las propuestas constructivas hechas, incluso por la oposición, de la manera más seria.

En cuanto al actual gobierno en funciones, lo más fácil y simple para él hoy es simplemente dejar las cosas como están. La economía rusa se siente lo suficientemente segura, a pesar de las dificultades que conocemos. El presupuesto estatal tiene suficientes recursos para llenar el Fondo de Pensiones. Al menos durante los próximos 7 a 10 años, podremos seguir indexando las pensiones a tiempo.

Pero también sabemos que poco a poco llegará un momento en el que el Gobierno no tendrá suficiente dinero para seguir haciéndolo. Y luego, incluso el pago regular de las pensiones puede convertirse en un problema, como sucedió en la década de 1990.

En 2005, la proporción de trabajadores que cotizaban regularmente al Fondo de Pensiones y los que recibían pensiones de vejez del seguro era de casi 1,7 a 1. En 2019, será de 1,2 a 1. Es decir, casi uno a uno. . Si no tomamos ninguna medida, no podremos mantener los ingresos del sistema de pensiones. Es decir, los ingresos de los jubilados actuales y futuros. Por el contrario, este ingreso se devaluará y disminuirá inevitablemente en relación con los salarios.

¿Puede ser más bajo? Incluso ahora, las pensiones son muy modestas, inconmensurables con la contribución de las generaciones mayores al desarrollo de nuestro país. Les debemos una enorme deuda.

Los cambios propuestos al sistema de pensiones no solo permitirán mantener el nivel de ingresos de los pensionistas, sino que, lo que es más importante, asegurarán su crecimiento estable frente a la inflación.

Ya en 2019, las pensiones se ajustarán a la inflación en un 7 por ciento, que es el doble de la tasa de inflación prevista a fines de 2018. En general, en los próximos seis años, podremos aumentar anualmente las pensiones de vejez. para los jubilados que no trabajan por un promedio de 1.000 rublos. Como resultado, en 2024, la pensión promedio para los pensionistas que no trabajan alcanzará los 20,000 rublos por mes. (Ahora, les recordaré, son 14144 rublos). En el futuro, después de 2024, los cambios en el sistema de pensiones permitirán construir una base sólida para un aumento anual constante de las pensiones de los seguros por encima de la tasa de inflación.

Quiero hacer hincapié en que el mecanismo para el aumento anual de las pensiones debe formalizarse en el proyecto de ley que modifica el sistema de pensiones. Esto debe hacerse en la segunda lectura del proyecto de ley en la Duma Estatal.

Amigos,

La pregunta obvia es si el Gobierno consideró otras opciones y otras reservas para garantizar un sistema de pensiones estable además de aumentar la edad de jubilación. Por supuesto que lo hizo.

Siguiendo mis instrucciones, el Gobierno ha estado trabajando en ello hasta ahora. Todos los posibles escenarios alternativos fueron cuidadosamente estudiados y recalculados. Resultó que no ofrecen ninguna solución radical. En el mejor de los casos, solo equivalen a parchear agujeros. Peor aún, tendrían consecuencias devastadoras para la economía del país.

Una escala progresiva del impuesto sobre la renta parece ser una medida eficaz y aparentemente justa. Según estimaciones del Ministerio de Finanzas, la administración de tasas impositivas más altas, por ejemplo, un 20 por ciento sobre los ingresos más altos, puede alcanzar entre 75 y 120 mil millones de rublos al año, y eso ni siquiera es seguro. Esta cantidad nos durará seis días en el mejor de los casos. Porque pagar pensiones en Rusia requiere 20 mil millones de rublos diarios. Me gustaría enfatizar que este es nuestro requisito diario.

Otra opción es vender parte de la propiedad estatal, por ejemplo, como sugieren algunos, todos los edificios del Fondo de Pensiones, incluidas sus oficinas regionales. Por supuesto, estoy de acuerdo, son demasiado generosos con sus premisas. La gente está molesta. Yo también apoyo esto. Se estima que el valor total de estas instalaciones es de 120 mil millones de rublos. Pero incluso si los vendemos todos y canalizamos el dinero hacia las pensiones, podremos pagarlos solo por otros seis días. Entonces esta tampoco es una opción.

Otra propuesta es imponer impuestos adicionales a las empresas de petróleo y gas, la industria de combustibles y energía. Les puedo decir, todo lo que podemos recaudar de esta manera es suficiente para pagar las pensiones por un máximo de un par de meses. Además, eso pondría al sistema de pensiones en una posición muy vulnerable y dependiente de las fluctuaciones de precios en los mercados mundiales de hidrocarburos.

¿Quizás deberíamos utilizar más de nuestros fondos de reserva, que se reponen con los ingresos del petróleo y el gas? Sí, es posible hacerlo por un tiempo. Sin embargo, si mañana, como dije, bajan los precios del petróleo, lo cual es bastante posible y ya ha sucedido más de una vez, ¿entonces qué? Nuestras reservas se agotarán rápidamente, en solo unos meses. La vida de las personas, sus pensiones y sus ingresos en los próximos años no pueden ni deben depender del precio del petróleo, que cambia todos los días.

¿Quizás podríamos seguir canalizando más fondos hacia el Fondo de Pensiones? ¿Cubrir su déficit con el presupuesto federal podría ser una solución? Ya he dicho que tenemos los recursos para hacerlo, al menos por ahora. Sí, estos recursos están realmente disponibles. Pero consideremos la situación general.

En 2018, hemos asignado 3,3 billones de rublos a este efecto del presupuesto federal, incluidos 1,8 billones de rublos para pagar las pensiones de los seguros. Suponiendo que queremos que las pensiones medias alcancen los 20.000 rublos sin cambiar nada, el déficit del Fondo de Pensiones aumentaría 1,5 veces a 5 billones de rublos. Para poner esto en perspectiva, esto es más de lo que gastamos en defensa y seguridad nacional.

Al optar por esta solución, tarde o temprano destruiríamos nuestras finanzas, lo que nos obligaría a acumular deudas o imprimir dinero que no estaría respaldado por nada, lo que llevaría a la hiperinflación y a la pobreza creciente. Sin recursos, no podríamos garantizar la seguridad nacional ni satisfacer las necesidades más urgentes, como mejorar la educación y la atención médica, apoyar a las familias y los niños, construir carreteras e infraestructura y mejorar la calidad de vida. Estaríamos condenados a quedarnos atrás de otros países en términos económicos y tecnológicos.

Por esta razón, no actuar ahora o elegir arreglos superficiales temporales sería irresponsable e injusto para el país y nuestros niños.

Permítanme reiterar que durante muchos años cumplí todas las propuestas para cambiar el sistema de pensiones con cautela, si no desconfianza. No era raro que respondiera con dureza a estas ideas. Sin embargo, las tendencias demográficas actuales y la evolución del mercado laboral, así como un análisis imparcial de la situación, muestran que ha llegado el momento de actuar. Dicho esto, las decisiones que tomemos deben ser justas, equilibradas y tener en cuenta los intereses de la gente.

Por tanto, propongo una serie de medidas que ayudarán a suavizar al máximo el impacto de las nuevas decisiones.

En primer lugar, el proyecto de ley propone aumentar la edad de jubilación de las mujeres en ocho años hasta los 63, mientras que para los hombres se aumentará en cinco años. Esto no servirá, por supuesto. No está bien. En nuestro país, tenemos una actitud especial y solidaria hacia las mujeres. Entendemos que no solo trabajan duro en sus trabajos, sino que también son responsables del hogar, cuidando a la familia, criando a los hijos y cuidando a los nietos. La edad de jubilación de las mujeres no debe aumentarse más años que la de los hombres. Creo que es necesario reducir el aumento de la edad de jubilación propuesto para las mujeres de ocho a cinco años.

También debemos considerar el derecho de las madres de muchos niños a jubilarse anticipadamente. Es decir, si una mujer tiene tres hijos puede jubilarse tres años antes de la edad oficial de jubilación. Si tiene cuatro hijos, cuatro años antes. Para las mujeres que tienen cinco o más hijos, la edad de jubilación seguirá siendo la misma, 50 años.

Segundo. Como he dicho antes, la edad de jubilación se irá elevando gradualmente, para que las personas puedan adaptarse a la nueva situación de vida y hacer planes en consecuencia. Pero entiendo que será más difícil para quienes serán los primeros en enfrentar el aumento de la edad de jubilación. Para algunas personas, sucederá muy pronto. Debemos tener esto en cuenta.

Por lo tanto, propongo que aquellas personas que se suponía que debían jubilarse en los próximos dos años según la ley anterior, tengan derecho a solicitar la jubilación seis meses antes de llegar a la nueva edad de jubilación. Por ejemplo, una persona que ahora se supondrá que se jubilará en enero de 2020 podrá jubilarse en julio de 2019 o seis meses antes.

En tercer lugar, ¿cuáles son las principales preocupaciones y, yo diría, los miedos de las personas que se jubilarán pronto? Les preocupa perder tanto su trabajo como su pensión, porque es muy difícil encontrar un trabajo después de los 50.

Teniendo esto en cuenta, deberíamos contemplar garantías adicionales que protegerían los intereses de las personas mayores en el mercado laboral. Por eso propongo que los últimos cinco años antes de la jubilación se consideren edad previa a la jubilación durante el período de transición. Creo que es necesario introducir responsabilidad administrativa e incluso penal para los empleadores por despedir a empleados en la categoría de edad previa a la jubilación, así como por negarse a contratar personas debido a su edad. Las modificaciones correspondientes deben introducirse al mismo tiempo que se aprueba la ley de aumento de la edad de jubilación.

Por supuesto, sería incorrecto e injusto introducir únicamente medidas administrativas. Por eso instruyo al Gobierno para que proponga estímulos comerciales reales para que los empleadores se interesen más en contratar a personas en edad de jubilación.

Me gustaría agregar otro punto. Por regla general, las personas mayores tienen mucha experiencia profesional. Suelen ser trabajadores confiables y disciplinados. Pueden resultar muy útiles para sus empresas y empresas. Al mismo tiempo, es muy importante que, al igual que sus colegas más jóvenes, tengan la oportunidad de volver a capacitarse y mejorar sus habilidades o adquirir otras nuevas.

Por lo tanto, doy instrucciones al Gobierno para que adopte un programa especial de formación avanzada para personas en edad de jubilación. Debe lanzarse lo antes posible y financiarse con el presupuesto federal.

Y si una persona en edad de prejubilación decide renunciar y aún no puede encontrar un nuevo trabajo, debemos mejorar sus garantías sociales. En este caso, propongo aumentar el nivel máximo de compensación por desempleo para las personas en edad de jubilación anticipada más del doble, de 4.900 rublos ahora a 11.280 rublos a partir del 1 de enero de 2019, y pagarlo durante un año.

Por último, también es necesario establecer un requisito para que los empleadores proporcionen a los empleados en edad de jubilación dos días pagados al año para exámenes médicos gratuitos.

Cuarto, al hacer cambios, está mal actuar indiscriminadamente. No existe una solución única para todos. Debemos tener en cuenta las condiciones especiales en las que vive y trabaja la gente.

Ya hemos acordado preservar los beneficios para los mineros, los trabajadores de tiendas calientes, el personal de las industrias químicas, las víctimas de Chernobyl y varios otros grupos.

Creo que debemos asegurar las actuales reglas de pensión para las minorías indígenas del Norte.

También debemos apoyar a los residentes rurales. Ya se ha discutido repetidamente e incluso se ha decidido que debemos agregar una prima del 25 por ciento al pago fijo de una pensión de seguro para los pensionistas que no trabajan y viven en el campo si tienen un historial de al menos 30 años de trabajo en la agricultura. Pero la entrada en vigor de esta decisión se pospuso. Propongo comenzar con estos pagos a partir del 1 de enero de 2019.

Quinto. Creo que quienes empezaron a trabajar temprano deberían tener la oportunidad de jubilarse antes de alcanzar la edad requerida, teniendo en cuenta su antigüedad.

El proyecto de ley dice que la duración del servicio que da derecho a la jubilación anticipada es de 40 años para las mujeres y de 45 años para los hombres. Propongo reducir la antigüedad en tres años, dando derecho a la jubilación anticipada después de 37 años para las mujeres y 42 para los hombres.

Sexto. Considero fundamental preservar todos los beneficios federales que existen al 31 de diciembre de 2018, para el período de transición, hasta que se complete la reforma del sistema de pensiones. Me refiero a los beneficios fiscales sobre la propiedad y la tierra.

Sí, estos privilegios se otorgaban tradicionalmente solo después de la jubilación. Pero en este caso, cuando se vayan a realizar cambios en el sistema de pensiones y la gente cuente con estos beneficios, debemos hacer una excepción y otorgar los beneficios por separado de la jubilación, al llegar a la edad correspondiente. Es decir, como antes, los beneficios pueden ser utilizados por mujeres a partir de los 55 años y por hombres a partir de los 60. Así, incluso antes de la jubilación, ya no pagarán impuestos sobre sus casas, departamentos o parcelas de jardín.

Sé que los representantes del partido Rusia Unida en las asambleas legislativas regionales y los jefes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia propusieron la iniciativa de mantener también todos los beneficios regionales existentes. Estas cosas son muy importantes para la gente. Incluyen viajes gratis en transporte público, facturas de servicios públicos más bajas, pagos más bajos por reparaciones importantes de edificios y la instalación del suministro de gas, compra de medicamentos a precio reducido y otras cosas. Ciertamente apoyo este enfoque. Creo que todas las decisiones necesarias se tomarán en las regiones antes de que entre en vigor la nueva ley de pensiones.

Amigos,

Ustedes saben que muchos expertos están diciendo que nos hemos demorado demasiado en los temas que se están debatiendo hoy. No estoy de acuerdo. No estábamos preparados para esto antes. Pero realmente no podemos retrasar más la decisión. Esto sería irresponsable y podría afectar gravemente a la economía y al sector social y tener un impacto negativo en la vida de millones de personas porque —ahora es bastante obvio— el Gobierno tendrá que hacerlo tarde o temprano. Pero cuanto más tarde lo hagamos más duras serán las decisiones, es decir, sin ningún período de transición y sin retener una serie de beneficios y los mecanismos paliativos que hoy podemos aprovechar.

A largo plazo, si actuamos con indecisión ahora, esto puede amenazar la estabilidad de nuestra sociedad y, en consecuencia, la seguridad de nuestro país.

Necesitamos desarrollarnos. Necesitamos superar la pobreza y asegurarnos de que las personas mayores, los jubilados actuales y futuros, tengan una vida digna.

Las propuestas de las que hablaba hoy se formularán como enmiendas y se presentarán a la Duma del Estado lo antes posible.

Amigos,

Les he dado un relato muy detallado de la situación actual y mis propuestas para el desarrollo sostenible del sistema de pensiones de nuestro país de la manera más objetiva y honesta posible. Me gustaría enfatizar nuevamente que tenemos que tomar una decisión difícil pero necesaria.

Les pido su comprensión en esto

#VLADIMIR PUTIN

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